Возникновение личной заинтересованности у государственных гражданских служащих как основание для уведомления о конфликте интересов

Понятие «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» определены статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ

«О противодействии коррупции».

Под «конфликтом интересов» понимается ситуация, при   которой личная прямая или косвенная заинтересованность должностного лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение                               им                              должностных                          (служебных)                              обязанностей. Иными   словами   –   это   противоречие   личных   целей   должностного   лица с интересами организации или государственного органа, где человек занимает определенную должность.

Под «личной заинтересованностью» же понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов   выполненных   работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом либо состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

При этом конфликт интересов у государственного гражданского служащего возникает, если соблюдается несколько условия одновременно:

1. Государственный гражданский служащий занимает определенную должность. (Конфликт интересов может возникнуть не у всех должностных лиц, а только у лиц, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
2. Государственный гражданский служащий или его близкие родственники могут получить выгоду. (Чтобы возник конфликт интересов, помимо определенной должности     государственного     гражданского     служащего, у него самого и / или лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного гражданского служащего, должна быть возможность получить выгоду. Она может выражаться в возможности получения денег, имущества и бесплатных услуг, продвижении по службе и т.д.).
3. Государственный гражданский служащий может нарушить интересы общества и государства (Конфликт интересов возникает, если есть именно риск,  а   не   нарушение   интересов,   при   котором    наступает    уголовная или иная ответственность).

Можно выделить основные примеры ситуаций, в которых есть большая вероятность возникновения конфликта интересов:

• выполнение  отдельных    функций    государственного    управления в отношении родственников и / или лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного гражданского служащего;
• выполнение иной оплачиваемой работы;
• владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
• получение подарков и услуг;
• имущественные обязательства и судебные разбирательства;
• взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы.

Необходимость сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности    при    исполнении    должностных     обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению такого конфликта закреплена в законодательстве Российской Федерации   в   сфере   государственной   гражданской   службы и противодействия коррупции, а также в соответствующих локальных правовых    актах    органов     государственной     власти.     Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного гражданского служащего,     являющегося     стороной      конфликта      интересов,      вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Уведомления      о       возникновении       личной       заинтересованности при   исполнении    должностных    обязанностей,    которая    может    привести к    конфликту    интересов,    рассматриваются     на     заседаниях     комиссии по соблюдению требований к   служебному   поведению   государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия образуется правовым актом государственного органа в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской   Федерации». Основной задачей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов является   обеспечение   соблюдения   ограничений   и   требований о предотвращении конфликта интересов государственными гражданскими служащими.

По результатам   мониторинга   применения   мер   по   предотвращению и урегулированию конфликта интересов в Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам установлено, что в течение 2021-2023 гг. в комиссию Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам

по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам и урегулированию конфликта интересов (далее соответственно – Комиссия, Госкомитет) поступили 2 вида уведомлений от государственных гражданских служащих.

Описание ситуации № 1.

Поступило    обращение     государственного     гражданского     служащего о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации, отдельные   функции   по   государственному   управлению    которой   входили в его должностные (служебные)   обязанности,   до   истечения   двух   лет со дня увольнения с гражданской службы. Данное обращение было подано государственным гражданским служащим, планирующим свое увольнение с гражданской службы.

В связи с тем, что в период прохождения государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Госкомитете государственный гражданский служащий осуществлял функции государственного управления в отношении коммерческой организации, по итогам рассмотрения обращения был сделан   вывод   о   целесообразности   вынесения   данного   обращения для рассмотрения на заседании Комиссии.

Комиссией принято решение о даче согласия государственному гражданскому служащему на замещение должности в коммерческой юридической организации, так как служебные обязанности, которые государственный гражданский служащий планирует выполнять в соответствии со служебной инструкцией не связаны с деятельностью Госкомитета в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан.

Описание ситуации № 2.

Государственным   гражданским   служащим   представлено   уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Основанием для представления государственным гражданским служащим вышеуказанного уведомления послужило следующее.

В адрес Госкомитета поступило заявление коммерческой организации о рассмотрении материалов и установлении размера платы за подключение по индивидуальному проекту о технологическом присоединении объектов капитального строительства к   сети   коммерческой   организации. Полномочия по установлению данного размера платы отнесено к компетенции структурного подразделения Госкомитета, в котором государственный гражданский служащий, подавший уведомление, замещает должность государственной гражданской службы Республики   Башкортостан. Заказчиком по данному индивидуальному проекту о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сети коммерческой организации      является       лицо,       состоящее       в       близком       родстве с государственным гражданским служащим.

Также государственный гражданский служащий является членом коллегиального органа Госкомитета, созданным для определения основных направлений деятельности Госкомитета и принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе по установлению вышеуказанного размера платы. Установлено, что наличие права голоса при принятии решения коллегиальным     органом      Госкомитета      приводит      к      возникновению у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Комиссией принято решение о том, что возникновение личной заинтересованности   у    государственного    гражданского    служащего, которая   приводит   или   может   привести    к    конфликту    интересов, связано с   единичным   случаем   принятия   решения   в   отношении   лица, с которым государственный гражданский служащий состоит в близком родстве, и мерой   по   предотвращению   или   урегулированию   конфликта   интересов в данном случае является отвод (самоотвод), предполагающий представление государственным гражданским служащим заявления о невозможности дальнейшего исполнения должностных обязанностей при принятии решения коллегиальным органом Госкомитета.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в процессе осуществления своей деятельности государственные гражданские служащие, в   первую    очередь,    должны    оценивать    ситуации    и    свои    действия, а также условия, способные негативно влиять на выполнение своих обязанностей, и, соответственно, ситуации, создающие конфликт интересов, прежде всего, снижают авторитет государственных органов в целом, которые ставят под сомнение непредвзятость и честность государственных служащих.

Источник информации:  Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам.

Фото Л. КАНТИМЕРОВОЙ.